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李克强:财税改革促使供给效率提高

2016年03月08日   生活资讯   来源:游金地   编辑:小小东

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摘要: 李克强总理在政府工作报告中提出,积极的财政政策要加大力度,2016年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。今年将实施减税降费,同时优化财政支出结构。同时,今年还要加快财税体制改革。

    李克强总理在政府工作报告中提出,积极的财政政策要加大力度,2016年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。今年将实施减税降费,同时优化财政支出结构。同时,今年还要加快财税体制改革。3月7日上午,财政部长楼继伟又就“财政工作和财税改革”的相关问题回答了中外记者的提问。积极财政政策与加快财税改革,将是今年乃至“十三五”时期的重头戏。

    其实,今年财政政策要加大力度,也主要体现为财税改革。适度扩大财政赤字,主要是用于减税降费,进一步减轻企业负担,三项主要措施——全面实施营改增、停征或免征一批政府性基金、扩大行政事业性收费免征范围——在一定程度上都与财税改革有关。根据政府工作报告,通过改革,今年将为企业和个人减轻负担5000多亿元。

    相比之下,今年财政支出的增幅不会太大。根据预算草案,今年全国一般公共预算支出180715亿元,比2015年实际发生的一般公共预算支出175767.78亿元仅增长2.8%,而2015年这个增幅为13.2%。在支出方面,积极财政政策加大力度主要体现为加大对民生等薄弱环节的支持,优化财政支出结构。这在某种意义上也是财税改革。楼继伟部长指出,一些小的、散的基建项目会被压减,集中资金用于重大项目。

    关于财税体制改革,李克强总理提出了合理确定增值税中央和地方分享比例、把适合作为地方收入的税种下划给地方、进一步压缩中央专项转移支付规模等措施。重点在中央与地方收入的划分。楼继伟部长也谈到,要研究中央和地方事权和支出责任的改革。

    可见,今年加大积极财政政策的力度,其主要意义不在于刺激今年的经济增长,而在于推动财税改革,包括完善税收制度、优化支出结构、合理划分事权与支出责任等。通过财税改革,可以引导和推动供给侧结构性改革,从而为中国经济的可持续增长奠定扎实基础。这应该贯彻于整个“十三五”时期。

    中国经济当前的主要问题,不在于需求疲弱(实际上,消费需求增长还比较快),而在于供给侧运转不力,原因是各要素——工资、土地、资金等——的成本上涨过快,导致供给体系的效率较低。制造业已经承受不了工资、土地等成本的快速上涨,先行陷入了困境。生活服务业由于人们消费水平的提高,具有较高的消化成本的能力,但随着工资、房租的继续上涨,也会逐渐变得困难。只有房地产业和金融业能够承受高工资和高地价,但其资金成本压力会越滚越大。此外,较高的税负削弱了企业的盈利能力。一些企业背负如此重的成本,是难以适应新常态的。

    企业成本高、供给体系效率低状况的成因,提示了财税制度改革的迫切性。由于地方政府支出责任大而税收较少,它们对土地出让收入的依赖性非常大,这是地价和房价上涨的重要原因。而房价快速上涨以及通货膨胀又是拉动工资上涨的最大动力。通货膨胀常常是由农产品价格拉动,这与财政补贴制度不完善有一定关系;此外,农产品价格上涨还与公路收费、物流成本高有一定关系……这些都是需要改变的。全球金融危机爆发后实施的大规模刺激计划,财政政策主导的基础设施建设需要宽松货币政策的支持,总负债率(各部门的负债总额与GDP的比例)快速上升,资金成本不断攀升。

    因此,为了推动供给侧结构性改革,形成适应新常态的供给体系,财税制度应该率先进入新常态,降低企业的各项成本(不只是与财税制度直接相关的税负,还包括与财税制度间接相关的要素成本)。在体制上,合理划分中央与地方的事权与支出责任,中央政府应为公共服务均等化承担更多支出;在支出结构上,压缩基础设施建设方面的支出,增加民生方面的支出,使经济较不发达地区也能获得较高水平的公共服务;在收入方面,应该抑制地方政府追求土地出让收入高增长;另外,财政应该在公共产品的供给方面承担更多责任,减少对社会资本的依赖,这样才能降低公共服务的价格。通过这些方面的财税改革,可以改善人口和产业在全国的布局,也能抑制东部地区的房价和地价,从而提高供给体系的效率。
游金地
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[责任编辑:小小东]
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